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攻坚破难求创新——延吉市公安局人口社会化管理工作扫描-北方法制网
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攻坚破难求创新——延吉市公安局人口社会化管理工作扫描
2018-6-19 15:56:03 来源:北方法制网

编者按:

    延吉市户籍人口545140人,占全州的40%。每年来延吉的外国人、暂住人口多达30万,而派出所实有警力仅240人。1:3500的管理比例,使得公安机关管理压力日益加大,新情况、新问题频繁涌现。面对警力不增、信息不明的不利局面,延吉市公安局趟新路、拓渠道,多方参与、整合资源、协同作战,调动社会力量破解警力不足瓶颈,开创了人口社会化管理新模式。

本报记者 赵宏凯

    5月的一天,延吉市公安局建工派出所民警走进一户居民家中开展基础信息采集,屋内中年男子身上的刺鼻味道引起了民警的警觉,立即将其带回所里询问。经检验,该人刚刚吸食过毒品。随后几天,民警又通过入户信息采集,抓获了两名被列为网上逃犯的非法出售假药的嫌疑人。

    近年来,延吉市作为旅游城市有大量流动人口涌入,不在户籍地居住或人户不符已经成为普遍现象,传统的“户籍+办证”管理模式难以为继。“如何加强人口管理成为公安工作的重中之重,也是亟需解决的课题。”延吉市公安局政治工作室主任范世宏说。

破题:顶层设计全市会战

    凡事预则立不预则废。为实现对人口的科学管控,2017年3月,市局开展了排查采集“实有人口、实有房屋”信息专项行动。今年3月初,延吉公安会同市委政法委进一步做好顶层设计,完善机制、改进方法,开展了规模宏大的社会基础信息采集会战。

    全市一盘棋,攻坚莫畏难。4月20日,市委政法委牵头组织召开公安、住建、房产以及各街道、镇主要负责人,社区民警、辅警、网格员等728人参加的动员部署大会;4月21日至25日,各街道、镇与派出所先后召开协调推进会,警民联动、无缝对接;5月23日,州政府自上而下一以贯之建立了指挥组、组织组、采集组+会战办的“3+1”机构:由市主要领导、乡镇街道负责人和派出所所长、社区书记及社区民警分任各组组长、副组长,在全市铺设了共970人(其中网格员700人、民警辅警270人)的基础信息采集网络。会战办公室设在市局户政大队,形成了纵向到底、横向到边的“蛛网式”指挥组织体系,其力度之大、参战部门之广前所未有。

    河南街道副书记陈红丹说,河南街道12个社区精心选派了24个网格员与社区民警共同入户采集信息,解决了“门难敲、人难见”的问题。河南派出所教导员杨振宇、副所长王洋表示,为了把工作砸实,所里尽量不给12名社区民警安排其他工作,让他们一心一意做好数据采集。

采集:分层管理不留死角

    为做到信息采集全、准、新,会战指挥部要求民警与网格员做到城区不漏户、村屯不漏院、户院不漏人,不留死角、不出盲点,应采尽采、应录必录。由社区网格员重点采集居住户信息,民警重点采集实有单位、行业场所信息,社会单位提供水电、房屋以及居民用户登记信息。

    公园街道国航社区网格员罗湘蓉负责采集的街区是延吉市党政机关、高等学府所在地,日租房、群租房密布,流动人口多,采集工作任务重、难度大。她利用在社区工作“老面孔”的人脉优势,与社区民警金广军一起上门,“住的是谁、是否是房主、户籍在哪里、身份证号手机号是多少、在哪儿工作、有什么特长,这些信息一样都不能落下。”金广军介绍。“家庭基本状况、是否有育龄妇女学龄儿童、政治面貌健康状况也要关注,这样可以在以后的工作中省去多次登门的麻烦。”社区书记金丽补充道。

    为了让数据更准确,河南街派出所民警李富伟每天和同组的网格员一起错时上门采集。尽管一天下来最多也就采集30户,但白山社区的网格员张桂杰却认为非常值得。

    公园派出所副所长尹虎权表示,民警要将采集回来的信息及时录入警综平台,每条数据要经过网格员、社区民警、派出所副所长、市局户政大队等多道关口。教导员韩浩专门负责初查本所采集的人口信息,会战办负责验查全部信息,一旦发现问题,将由监督员督促整改。

    “信息采集结束后,将对人口分层次管理,社区网格员负责管理常寄住人口及规范户、一般户,社区民警负责管理外来人口、出租房屋、行业场所、境外人员,从行迹反常人员和重点人员当中收集案件线索。”范世宏说。

显效:信息支撑事半功倍

    信息采集异常繁琐细致,如何最大程度调动网格员的积极性,保证数据质量尤为重要。为此,各成员单位每30天、街道与派出所和社区每15天、采集工作小组每3天就召开1次联席会议,交换数据,调度点评各方情况,研究管理难点,总结经验、补齐短板。

    “人口管理成果纳入街道、镇和派出所年度绩效考评,对成绩突出的部门和个人给予奖励,对录入虚假信息和重复录入信息的部门实行一票否决。此外,局里专门投入100万元,按新增出租房屋每户10元、新增暂住人口每人2元、常寄住人口每人0.5元、新增房屋每户2元,更新暂住人口每人2元的标准给予网格员现金补助。”范世宏说。

    截至5月25日,会战信息采集共新增出租房屋648户、暂住人口5247人、常寄住人口6600人,变更暂住人口1075人,发放工作补助26781.5元,数据准确率达95.3%。

    如今,采集上来的有效信息已经在日常管控中发挥了作用——破获刑事案件13起,抓获犯罪嫌疑人4人、逃犯5人、吸毒人员3名,为群众挽回经济损失20余万元。
    今年4月底,公园派出所管内连续发生两起砸车盗窃案,嫌疑人走出视频监控区域失去踪影。社区民警金广军看到视频截图后,猛然想起嫌疑人与自己几天前走访行业时见过的一名服务员高度相似。最终,警方依据他提供的线索抓获了罪犯。“前几天一户居民家漏水找不到房主,也是通过信息采集平台联系上的。”白山社区书记金莲花说。

    “人口社会化管理警务模式的最大好处,不仅能破解人口、房屋、行业等基础管理底数不清、情况不明的难题,还能提高公安机关管控能力,为社会管理、党政决策、服务民生提供基础信息支撑,事半功倍。”范世宏信心满怀。



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