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吉林省行政执法监督条例

第一章  总则


       第一条 为了加强行政执法监督,规范行政执法行为,促进行政机关依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。


       第二条 在本省行政区域内开展行政执法监督工作,适用本条例。


       监察、审计、行政复议等监督活动,依照有关法律、法规的规定执行。


       第三条 本条例所称行政执法监督,是指各级人民政府对所属行政执法部门、上级人民政府对下级人民政府及其所属行政执法部门、上级人民政府行政执法部门对下级人民政府行政执法部门的行政执法实施监督。


       对实行省以下垂直管理的行政执法机关的行政执法监督,由其上级主管部门和所在地县级以上人民政府实施。


       第四条 县级以上人民政府统一领导本行政区域内的行政执法监督工作。


       县级以上人民政府负责政府法制工作的部门在本级人民政府的领导下,承担行政执法监督的具体工作。


       第五条 实施行政执法监督应当遵循合法、公正、违法必纠的原则,坚持预防与纠错、教育与惩处相结合,不加重对行政相对人的处理。


       第六条 县级以上人民政府及其行政执法部门应当建立健全行政执法监督机制,配备相应的行政执法监督人员,加强对行政执法监督人员的培训。


       行政执法监督工作所需经费由同级财政予以保障。


       第七条 省人民政府建立全省统一的行政执法监督平台,对行政执法行为实施动态监管。


       第八条 行政执法机关及其行政执法人员在行政执法工作中取得优异成绩的,由本级或者上级人民政府给予表彰和奖励。


第二章  监督范围


       第九条 对行政执法的主体、权限、程序、决定的合法性和行政执法机关不履行法定职责的情况进行监督。


       第十条 对行政裁量基准的制定、执行和执法决定的适当性、合理性进行监督。


       第十一条 对行政执法权责清单、岗位职责、考核评价、责任追究等行政执法责任制落实情况进行监督。


       第十二条 对随机抽查事项清单的制定和公布、市场主体及执法人员名录库的建立、年度抽查计划的制定及落实、检查结果的公开等监管制度落实情况进行监督。


       第十三条 对行政执法人员岗位编制、培训考试、持证上岗和资格管理制度落实情况进行监督。


       第十四条 对行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实情况进行监督。


       第十五条 对代收罚款协议签订、代收网点设立、代收罚款当日缴库、依法当场收缴罚款和上缴、加处罚款执行等罚款决定与罚款收缴分离制度落实情况进行监督。


       第十六条 对信息共享、案情通报、案件移送等行政执法与刑事司法衔接制度落实情况进行监督。


       第十七条 对信息录入、更新维护、数据运用等行政执法监督平台运行管理制度落实情况进行监督。


第三章  监督方式


       第十八条 县级以上人民政府应当每年组织行政执法检查,由政府作出工作部署,负责政府法制工作的部门牵头组织实施。对检查结果应当进行通报,并作为依法行政考核的重要指标。


       第十九条 行政执法机关应当以案卷评查等形式对本系统的行政执法情况进行检查、指导,规范行政执法行为。


       第二十条 县级以上人民政府可以委托高等院校、社会组织等第三方机构对行政执法机关的执法情况进行外部评估。评估结果应当作为评价行政执法的参照。


       第二十一条 行政执法监督机关应当依法办理公民、法人和其他组织对行政执法的举报,但是应当或者已经由监察机关、司法机关、信访机关、行政复议机关受理的,以及行政执法行为作出已经超过6个月的,行政执法监督机关不予受理。


       第二十二条 行政执法监督机关对行政执法热点问题,可以开展专项监督。


       第二十三条 开展行政执法监督,可以采取下列措施:


       (一)查阅、调取和复制行政执法案卷和其他有关材料;


       (二)询问行政执法机关有关人员、行政相对人和其他相关人员,并制作询问笔录;


       (三)组织实地调查、勘验,或者进行必要的录音、录像、拍照等;


       (四)委托符合条件的机构进行鉴定、评估、检测、勘验;


       (五)组织召开座谈会、论证会;


       (六)法律、法规、规章规定的其他措施。


       第二十四条 行政执法监督机关调查行政执法案件,可以进行暗访。


       第二十五条 行政执法监督事项涉及有关单位职责和权限的,行政执法监督机关可以提请有关单位予以协助,有关单位应当在职责范围内及时予以协助。


       第二十六条 省人民政府设立行政执法督查员,制发行政执法督查证件。行政执法督查员和行政执法督查证件由省人民政府负责政府法制工作的部门统一管理。


       第二十七条 行政执法督查员的主要职责是纠正违法或者不当的行政执法行为,调查研究行政执法中存在的问题,必要时向负责政府法制工作的部门报告有关情况并提出处理意见。


       第二十八条 行政执法督查员履行职责时,应当出示行政执法督查证件,可以对行政执法人员及相关责任人员进行询问,查阅执法卷宗,要求出示行政执法证件、说明情况、提供有关文件资料等。


       行政执法机关及其行政执法人员应当予以配合,不得拒绝,并按照要求纠正违法、不当的行政执法行为。


       第二十九条 行政执法监督机关应当建立违法案例通报机制,对典型违法案例进行研究、分析、通报。


第四章  监督处理


       第三十条 行政执法监督机关在行政执法监督过程中,发现行政执法行为违法或者不当,应当要求行政执法机关改正;能够当场改正的,行政执法机关应当当场改正。


       第三十一条 负责政府法制工作的部门在行政执法监督工作中,发现行政执法机关有下列情形之一的,可以发出《行政执法监督意见函》,提出限期改正的意见;逾期未改正或者情节严重的,可以报请本级人民政府发出《行政执法监督决定书》,予以纠正或者责令改正:


       (一)行政执法的主体、权限、程序不合法,执法决定不合法或者明显不当的,行政执法机关不履行法定职责的;


       (二)未落实规范行政执法制度的;


       (三)以执法权牟取私利的;


       (四)不接受、不配合行政执法监督或者弄虚作假的;


       (五)其他违反法律、法规、规章的情形。


       第三十二条 行政执法机关应当自收到《行政执法监督意见函》之日起30日内整改落实,并向提出意见的负责政府法制工作的部门报送整改落实情况。


       行政执法机关对《行政执法监督意见函》有异议、不能与负责政府法制工作的部门协调一致的,负责政府法制工作的部门应当报请本级人民政府裁定。


       第三十三条 行政执法机关应当自收到《行政执法监督决定书》之日起30日内向发出决定的人民政府或者其负责政府法制工作的部门报送执行情况。


       第三十四条 负责政府法制工作的部门在行政执法监督工作中,发现行政执法人员有下列情形之一的,可以给予通报批评、参加离岗培训、建议调离行政执法岗位、暂扣行政执法证件、吊销行政执法证件等处理。暂扣或者吊销行政执法证件的,应当逐级报送至省人民政府负责政府法制工作的部门备案:


       (一)以执法权牟取私利的;


       (二)粗暴、野蛮等不文明执法的;


       (三)不接受、不配合行政执法监督或者弄虚作假的;


       (四)执法素质不符合岗位要求的其他情形。


       第三十五条 行政执法监督机关受理本条例第二十一条规定的举报事项,应当自受理之日起60日内作出处理决定。情节复杂的,可以适当延长,但是延长时间不得超过30日。处理结果应当告知举报人。
       对不予受理的举报事项,应当告知举报人不予受理的理由。


       第三十六条 负责政府法制工作的部门发现行政执法机关的执法行为存在严重问题的,可以对该行政执法机关负责人进行约谈。


第五章  法律责任


       第三十七条 行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:


       (一)行政执法的主体、权限、程序不合法,执法决定不合法或者明显不当的,行政执法机关不履行法定职责的;


       (二)未落实规范行政执法制度的;


       (三)以执法权牟取私利的;


       (四)不接受、不配合行政执法监督或者弄虚作假的;


       (五)粗暴、野蛮等不文明执法的;


       (六)拒不执行《行政执法监督意见函》或者《行政执法监督决定书》的;


       (七)对举报人进行打击报复的;


       (八)法律、法规、规章规定的其他情形。


       第三十八条 行政执法监督机关及其工作人员、行政执法督查员在行政执法监督工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。


第六章 附则


       第三十九条 本条例所称行政执法机关,是指各级人民政府、各级行政执法部门、法律法规授权的组织以及依法受委托行使执法权的组织。


       第四十条 县级以上人民政府对其设置的功能区管理机构,县级以上人民政府对乡镇人民政府和街道办事处,县级以上人民政府所属行政执法部门对其设置的派出机构,乡镇人民政府、街道办事处对其所属机构的行政执法监督,适用本条例。


       第四十一条 本条例自  年  月  日起施行。1994年11月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《吉林省行政执法条例》即行废止。

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